Chi ha subito destituzione, dispensa, licenziamento o decadenza dall’impiego pubblico non può entrare nelle graduatorie ATA di terza fascia, e il divieto non ha scadenza. Con il rinnovo per il triennio 2027/2030 la clausola tornerà probabilmente in vigore. Secondo gli avvocati Aldo Esposito e Ciro Santonicola dello Studio Esposito Santonicola, un divieto automatico e perpetuo contrasta con la Costituzione. Ecco su quali basi giuridiche poggia questa lettura.
Graduatorie ATA terza fascia: cosa prevede la clausola di esclusione
Le graduatorie attuali derivano dal decreto ministeriale 21 maggio 2024, n. 89, valido fino al termine dell’anno scolastico 2026/2027. L’articolo 3, comma 2, esclude dalla procedura le categorie indicate in tabella e non fissa un termine dopo il quale il divieto cessi.
| Ipotesi di esclusione | Riferimento nel DM 89/2024 | Fonte della preclusione |
|---|---|---|
| Destituzione | Art. 3, comma 2, lett. b e c | Art. 2, comma 5, D.P.R. 3/1957 |
| Dispensa per persistente insufficiente rendimento | Art. 3, comma 2, lett. b | Art. 2, comma 5, D.P.R. 3/1957 |
| Licenziamento per giusta causa o giustificato motivo soggettivo | Art. 3, comma 2, lett. b | Art. 2, comma 7, D.P.R. 487/1994 (regolamento) |
| Decadenza da un impiego statale | Art. 3, comma 2, lett. c | Art. 128, comma 2, D.P.R. 3/1957 |
Gli avvocati osservano che l’amministrazione non può considerare la gravità del fatto, gli anni trascorsi, la condotta successiva o l’eventuale riabilitazione. Per rendere l’idea di una preclusione che il tempo non attenua, usano l’espressione figurata «ergastolo professionale», che non è un termine giuridico.
Le sentenze della Corte costituzionale
Il ragionamento si appoggia a due pronunce che hanno colpito meccanismi di esclusione automatica.
| Sentenza | Caso | Principio affermato |
|---|---|---|
| n. 329 del 27 luglio 2007 | Un’insegnante estromessa dalle graduatorie permanenti per una decadenza precedente | Illegittimo l’art. 128, comma 2, D.P.R. 3/1957, nella parte in cui non obbliga l’amministrazione a valutare il provvedimento di decadenza. Il divieto operava in automatico e per una durata illimitata, in contrasto con l’art. 3 della Costituzione |
| n. 40 dell’11 marzo 2024 | Esclusione dal concorso per allievi finanzieri per guida in stato di ebbrezza costituente reato | Illegittimo il meccanismo automatico che toglieva all’amministrazione il potere di valutare l’illecito, mentre per altre Forze di polizia la stessa condotta è esaminata caso per caso |
Il punto comune è che la sanzione deve essere adeguata all’illecito. Una regola che esclude sempre e comunque, senza guardare al singolo caso, non rispetta questo criterio.
I principi costituzionali in gioco
Secondo lo Studio (si tratta di un parere), un divieto perpetuo e privo di valutazione individuale viola più norme della Costituzione.
| Norma | Principio | Come sarebbe violato |
|---|---|---|
| Art. 3 | Eguaglianza, ragionevolezza, proporzionalità | Vicende molto diverse per gravità ed epoca ricevono lo stesso trattamento |
| Artt. 4 e 35 | Tutela del lavoro | L’accesso alle supplenze resta precluso a tempo indeterminato |
| Art. 97, comma 2 | Buon andamento dell’amministrazione | Rinunciare per sempre a professionalità non più riconsiderate non giova al servizio |
Conta anche il rango della norma che fonda l’esclusione. Per i licenziati la preclusione deriva da un regolamento, che il giudice amministrativo può sindacare direttamente. Per i decaduti la sentenza del 2007 ha già introdotto l’obbligo di valutazione. Per i destituiti e dispensati la preclusione discende dall’art. 2, comma 5, D.P.R. 3/1957: se non fosse possibile una lettura conforme a Costituzione, la questione dovrebbe essere portata alla Corte costituzionale (art. 23, legge 87/1953).
I legali precisano che non si mettono in discussione i provvedimenti espulsivi né i loro presupposti, né la necessità che l’amministrazione possa contare su lealtà e affidabilità dei dipendenti. Si contesta l’automatismo: la richiesta è che l’amministrazione valuti in concreto serietà dell’addebito, tempo trascorso e comportamento successivo.